Myšlenka fungovala dobře, dokud se Kreml nepřizpůsobil, což je obvyklý úděl sankcí.
Diskuse o budoucnosti cenového stropu stanoveného na vývoz ruské ropy ze strany G-7 a Evropské unie byly na programu summitu USA-EU ve Washingtonu minulý týden. Zuří debata o tom, co dělat s politikou, která ukládá maximální cenu 60 dolarů za barel za ruskou ropu vyváženou s pomocí západních námořních nebo pojišťovacích firem.
Zastánci stropu tvrdí, že představuje zásadní nástroj k omezení schopnosti Kremlu financovat válku na Ukrajině. Kritici se domnívají , že Rusko se stropu snadno vyhýbá, čímž se stává neúčinným.
Realita je jemnější: obě strany mají pravdu. Za poslední rok se cenovému stropu ropy podařilo z velké části snížit ruské příjmy z uhlovodíků. Při pohledu na precedens, který vytvořily jiné sankční režimy, bylo vždy jasné, že Moskvě se postupně podaří opatření obejít a učinit je dlouhodobě neúčinnými.
Debaty o účinnosti sankcí obvykle zastiňují zásadní otázku: Jaké byly původní cíle? Spojené státy, EU a jejich spojenci měli na mysli tři cíle . když uvalili cenový strop na ruskou ropu,
Za prvé, stejně smýšlející země chtěly Kremlu vyslat diplomatický signál jednoty. Zadruhé, západní země hodlaly omezit příjmy z ruské ropy ve snaze snížit finanční schopnost Moskvy vést válku proti Ukrajině. Zatřetí, státy G-7 a EU se chtěly vyhnout snižování nabídky, které by zvýšilo ceny ropy a mělo škodlivý dopad na globální ekonomiku. Zatímco se vyjednávalo o cenovém stropu, někteří analytici varovali, že stažení ruské ropy z trhu by mohlo vynést ceny ropy na 200 dolarů za barel.
Když se podíváme na tyto tři cíle, strop ceny ropy byl úspěšný. Na diplomatické frontě byla jednota Západu kolem opatření dokonalá a vyslala do Kremlu hlasitou zprávu o západním odhodlání. Z ekonomického hlediska data hovoří sama za sebe: Podle Kyjevské ekonomické školy byly v prvních osmi měsících roku 2023 příjmy Ruska z vývozu ropy o 30 procent nižší než ve stejném období roku 2022.
Částečně je to samozřejmě způsobeno nižšími globálními cenami ropy a embargem EU na ruskou ropu, což znamenalo, že Rusko muselo tyto dodávky přesměrovat k zákazníkům, kteří platí méně, než by platili Evropané. I kritici cenového stropu uznávají, že opatření sehrálo velkou roli. A co se týče třetího cíle, stejně smýšlející spojenci mohou tvrdit, že mise byla splněna: V průměru a navzdory snížení produkce ze strany OPEC zůstaly ceny ropy po většinu roku 2023 pod úrovní roku 2022.
Celkově cenový strop udělal přesně to, co od něj tvůrci západní politiky zamýšleli. Opatření oddělilo ruský trh s ropou od světového a vytvořilo klín mezi globálními cenami a tím, co může Rusko získat za svou ropu. Místo toho, aby Rusko prodávalo svou ropu za okamžitou cenu, musí vyjednávat hodnotu každé zásilky s potenciálními kupci, což dává spotřebitelům ruské ropy vyjednávací sílu stlačit ceny dolů.
Moskva také čelí přemrštěným nákladům na přepravu své ropy, což dále zatěžuje její příjmy. Pojišťovny si nyní účtují prémii za ručení za dodávky ruské ropy a ruské ropné tankery nyní musí ujet v průměru více než trojnásobek vzdálenosti, než bývaly, aby se dostaly ke svým zákazníkům.
Cenový strop se za poslední zhruba rok ukázal jako účinný, ale pohled na další sankční režimy jasně ukazuje, že opatření by z dlouhodobého hlediska neuspělo. První varovný příběh souvisí s americkými sankcemi na Nord Stream 2, plynovod z Baltského moře, který měl přivést ruský zemní plyn do Německa. V roce 2019 Washington uvalil na projekt přísné sankce a donutil západní společnosti dohodu opustit. Moskva měla hotové řešení: Sestavila armádu ruských lodí, které dokončily stavbu ropovodu bez účasti Západu.
Moskva tuto strategii dobře využila, aby se vyhnula cenovému stropu ropy. Za poslední rok koupila ekvivalent více než 110 ropných tankerů třídy Aframax, aby vybudovala ropnou flotilu odolnou vůči sankcím . V důsledku toho nyní společnosti G-7 a EU přepravují méně než 30 procent ruské ropy, čímž se většina ruské ropy dostává mimo dosah cenového stropu.
Druhý poznatek o sankcích, který Rusko dobře využilo, pochází ze Severní Koreje, mistra v obcházení sankcí . Navzdory komplexním sankcím Organizace spojených národů se režimu Kim Čong-una stále daří dovážet ropu a vyvážet uhlí spoléháním se na plavidla provádějící takzvané temné plavby. Během takových cest lodě skrývají svou polohu nezákonným vypínáním transpondérů a provádějí tajné přesuny nákladu z lodi na loď uprostřed Jihočínského moře, což má za následek skrytí celé trasy.
Aby se Rusko vyhnulo cenovému stropu, přijalo severokorejské triky: Mnoho lodí v nově sestavené ruské ropné flotile údajně vysílá falešné signály , aby zakryly svou polohu, což západním vládám ztěžuje sledování jejich místa pobytu a odhalování obcházení sankcí.
Třetí lekce pochází z Íránu. Během posledních dvou desetiletí Írán přeorientoval obchod od západních ekonomik směrem k zemím bez sankcí. Nejde o obcházení sankcí, protože Teherán prostě obchoduje se zeměmi, které nikdy sankce nepodepsaly. Rusko dělá se svou ropou úplně totéž: Čína, Indie a Turecko – z nichž žádné nepodpořily cenový strop – nyní absorbují 80 procent ruského exportu ropy.
Když uděláme krok zpět a spojíme poučení z Íránu, Severní Koreje a Nord Stream 2, je jasné, že cíle sankcí se vždy přizpůsobí. Z tohoto pohledu by strop ceny ropy mohl být pouze střednědobým nástrojem; neexistuje nic takového jako sankce, která by fungovala věčně.
Co bude dál s cenovým stropem? Kromě snížení jeho úrovně pod 60 dolarů mají zastánci opatření tři návrhy , jak jej vzkřísit.
První se točí kolem posílení vymáhání práva – oblíbeného módního slova, jako by západní úředníci zabývající se sankcemi seděli nečinně. Teoreticky to zní skvěle, ale je těžké pochopit, co by to znamenalo v praxi. Jednou z možností by bylo zvýšit kontrolu dokumentů, které společnosti G-7 a EU poskytují, aby potvrdily, že se nezabývají ruskou ropou prodávanou nad cenový strop. Dalším návrhem je vytvoření bílé listiny skupin G-7 a EU pro obchodování s komoditami, které by lodní společnosti musely používat k přepravě ruské ropy. (V současné době je na majitelích lodí, aby zkontrolovali, zda nepřepravují ropu pro obchodníky, kteří se vyhýbají cenovému stropu; hodně štěstí.)
Tato opatření by však neřešila dva strukturální problémy. Posílení vymáhání vyžaduje čas, peníze a vyškolené vládní úředníky, kterých je nedostatek. Ještě důležitější je, že tato opatření by nijak neomezila rozvoj ruské vlastní flotily tankerů.
Druhým návrhem je proto řešit zpřísnění pravidel pro moskevské ropné tankery. Tento plán by přinutil lodě proplouvající přes západní námořní úzká místa, jako jsou dánské průlivy nebo Finský záliv, aby měly řádné pojištění odpovědnosti za únik . Existují precedenty: Turecko vyžaduje, aby tankery projíždějící Bosporským průlivem prokázaly, že mají takové pojištění od dobře kapitalizované firmy. Shoda se snadno kontroluje – osvědčení o pojištění lze ověřit online během několika sekund pro většinu celosvětové flotily ropných tankerů.
Za předpokladu, že by žádná renomovaná firma nepřijala pojištění ruských lodí, zasadila by tato možnost Moskvě krátkodobou ránu – a to je lepší než nic. Přesto ani tento plán není žádná stříbrná kulka. Nezápadní námořní úzká místa, jako jsou Suezské nebo Panamské průplavy, by takové opatření nikdy nezavedly. V důsledku toho by se Rusko postupně přizpůsobilo a dodávalo více ropy ze svých tichomořských a arktických přístavů, čímž by obcházelo vody G-7 a vody kontrolované EU.
Třetí návrh je nejmocnější: Zahrnuje uvalení sankcí na ruské ropné firmy a mezinárodní podniky, které Rusku pomohou vyhnout se cenovému stropu, jako jsou neodpovědní obchodníci s komoditami nebo společnosti prodávající staré ropné tankery záhadným ruským klientům.
Na papíře to vypadá jako přímočarý způsob, jak více utáhnout cenový strop. Jeho implementace však není jednoduchá. Když například Washington v roce 2018 sankcionoval ruského výrobce hliníku Rusal, opatření zahrnovalo obvyklé sekundární sankce, takže všechny firmy obchodující s Rusalem také čelily riziku, že se na ně budou vztahovat sankce USA. Aby se tomuto riziku vyhnuli, drtivá většina obchodníků s komoditami se odmítla dotknout dodávek Rusalu, což vyvolalo 30procentní skok v cenách hliníku . Dominové účinky sankcí Rusal na globální výrobní dodavatelské řetězce byly tak vážné, že Washington neměl na výběr, než ustoupit a opatření zrušit .
Sankce pro ruské ropné firmy by měly podobné účinky. Rusko představuje asi 12 procent globálních dodávek ropy , což je zhruba dvojnásobek podílu Rusalu na celosvětové produkci hliníku. Kromě poškození globální ekonomiky by prudký nárůst cen ropy poskytl moskevské propagandistické mašinérii munici k tvrzení, že Západ přiživuje globální chudobu. Také by to oživilo transatlantické napětí. Jednota mezi USA a EU ohledně sankcí vůči Rusku je od začátku války těsná právě proto, že Spojené státy se neuchýlily k sekundárním sankcím, které se EU dlouho nelíbily.
Sankce vůči firmám, které pomáhají Rusku vyhnout se limitu, by neměly tak masivní důsledky, a jsou proto atraktivnější. Jejich účinnost by ale byla omezená. Jakmile by jedna taková společnost spadala pod sankce, jiná by zaujala její místo v nekonečné hře sankcí pro západní vlády.
Tvůrci politik to nikdy rádi nepřiznají, ale nic takového jako dokonalá sankce neexistuje . Strop ceny ropy za poslední rok odvedl svou práci, ale nikdy neměl být dlouhodobou opravou. Cíle sankcí se vždy přizpůsobí a Rusko nebude výjimkou z pravidla.
Jaká je tedy nejlepší dlouhodobá možnost pro sankce vůči Moskvě? Pomalá opatření, která připravují ruské ropné a plynárenské firmy o západní technologie, jsou nejjistějším způsobem, jak vyvolat pomalé udušení ruského energetického sektoru . Ruská uhlovodíková pole se vyčerpávají a rozvoj nových polí bude vyžadovat západní know-how, které nebude k dispozici.
Takové sankce platí od roku 2014 a stále představují nejúčinnější dlouhodobé opatření proti Kremlu. Práce jim však zabere čas. Sankce jsou maraton, ne sprint.
že plynovody z Ruska valili v zime naplno už nedodal...
